Особенность российского общества состоит в том, что оно все еще находится в переходном состоянии. Все еще имеются сторонники того, что изменения системы общественных отношений могут осуществляться только в качестве осознанных, планомерных действий, что государство является ведущим началом экономических преобразований. Такой подход к управлению обществом, который не считается с объективными закономерностями, ведет к произвольному вмешательству публичных институтов в экономическую и иные сферы жизнедеятельности общества.

Экономика как система производственных отношений в основе своей - саморегулирующееся явление, имеющее своим основанием самостоятельную деятельность людей, их интересы и побуждения.

Предприниматели, специализируясь на производстве определенного продукта, естественным образом (т.е. под воздействием спроса и предложения) включаются в систему разделения труда.

Государство, организуя общество (включая экономику), само не превращается в предпринимателя, а остается организацией политической, организующей общественные процессы присущими ему способами: издание законов (функция законодательной власти), организация исполнения законов (функция исполнительной власти), разрешение общественных конфликтов (функция судебной власти).

В странах с рыночной экономикой также преследуется цель упорядочения рынка, но не путем замены его государственной экономикой, не путем отмены свободы предпринимательства, а посредством установления разумных пределов этой свободы, поиска и законодательного закрепления баланса общественных интересов. Государство здесь оказывает воздействие на экономическое развитие лишь косвенными методами, гарантируя неприкосновенность частной собственности и прибылей, соблюдение правил конкуренции и т.д.

Современная Россия интегрируется в мировое хозяйство и не может игнорировать те правила, по которым развивается мировая экономика. Многое для этого сделано, но российская экономика по-прежнему переживает кризисное состояние, определяемое переходом от директивного хозяйствования к рыночному. Поэтому еще некоторое время потребуется большее, чем в стабильной рыночной экономике, вмешательство государства в экономическую сферу. Однако в любом случае такое вмешательство должно регламентироваться законом, балансирующим различные общественные интересы.

Между этими крайними полюсами существует ряд моделей, различающихся по степени вмешательства государства в экономику. При этом следует также учитывать, что экономическая система любой страны состоит из нескольких секторов, среди которых можно выделить по меньшей мере два, так или иначе отличающихся друг от друга по форме собственности и принципам регулирования:

• 1) частное предпринимательство, которое в значительной степени регулируется рыночными механизмами и основано на частной инициативе;
• 2) государственный сектор экономики, базирующийся на государственной собственности и жестко контролируемый государством.

Государственное регулирование рыночной экономики должно проявляться в необходимых и достаточных требованиях, отражающих интересы общества в целом. Правовыми формами государственного регулирования выступают акты различных органов государственной власти: законодательной, исполнительной, судебной. Вся полнота власти в демократическом обществе, как известно, принадлежит самому этому обществу (народу). Общество делегирует власть различным созданным им же институтам власти (законодательной, исполнительной, судебной), которые составляют и государство, и вместе с тем различные сбалансированные ветви власти, исключающие узурпацию всей власти в одних руках.

Важной характеристикой экономической системы является объективное наличие и действие в ней соответствующей инфраструктуры, в том числе и в деятельности корпораций.

Современное развитие корпораций обусловлено макросредой, в которой они, как и любой хозяйствующий субъект, осуществляют свою деятельность. Макросреда представляет собой совокупность экономической, правовой, природной, социальнокультурной, политической и других сред.

Особое значение для деятельности корпораций имеет экономическая среда. Применительно к деятельности отечественных корпораций эта среда имеет особенности, связанные как со спецификой отечественного законодательства, так и с относительно короткой новейшей историей предпринимательства в России. Основными параметрами экономической среды являются динамика ВВП страны; динамика валютного курса; уровень спроса на производимую продукцию; динамика фондовых индексов; уровень ставок банковского кредитования; налоговое окружение; динамика и структура зарубежных инвестиций в экономику страны.

Для упрощения анализа процесса функционирования корпораций природная, социально-культурная и политические среды, составляющие макросреду их деятельности, включаются в так называемую корпоративную среду, в которую вовлекаются тем или иным способом различные субъекты общества и категории людей, а именно: потребители, служащие корпорации, местное население и общество в целом.

Проблемы государственного регулирования экономики являются актуальными в настоящее время. Посткризисное развитие экономики 1999-2000 гг. было связано с преодолением девальвации рубля, роста инфляции и спада производства, восстановлением банковской системы. Успешное выполнение таких задач напрямую зависит от своевременности и эффективности участия государства в антикризисном управлении в масштабах целой страны и отдельных ее регионов.

Регулирование (от лат. regulo - устраивать, приводить в порядок) - поддержание стабильности рыночных отношений, влияние на ход и изменение происходящих в стране экономических процессов посредством проведения определенных действенных мер.

Регулирование - это функция управления, обеспечивающая равновесное состояние институциональных образований экономической системы . Сообразно с этим, стратегия государственного регулирования кризисных ситуаций включает в себя такие элементы, как: прогнозирование и предупреждение кризисных ситуаций, совокупный анализ факторов, повлиявших на возникновение кризисной ситуации, оценку последствий кризиса, разработку тактических вариантов деятельности предприятий в условиях кризиса и выхода из него.

Современные рыночные отношения для успешного их развития нуждаются в правовой и регулирующей основе. Задача государства - сделать это регулирование максимально эффективным, оптимально решить проблему взаимодействия государства и рынка.

Государственное регулирование экономики как целенаправленная деятельность государства, представляет собой систему мер, осуществляемых государственными законодательными и исполнительными органами, направленных на обеспечение стабильности и поступательного развития национальной экономики, поддержание темпов ее воспроизводства. Среди направлений государственного регулирования можно выделить:

• - обеспечение поддержания конкурентной среды в части создания общеэкономических, правовых и социальных условий. В этой связи необходима разработка правовых норм и механизма контроля их выполнения с учетом принципов защиты права собственности и свободы экономической деятельности хозяйствующих субъектов;
• - обеспечение стабильности в экономике посредством выравнивания долгосрочных циклических, среднесрочных и краткосрочных конъюнктурных колебаний;
• - обеспечение социальных гарантий и сбалансированность доходов работоспособного населения и пенсионеров.

В соответствии с выполняемыми государством функциями регулирование экономики включает в себя:

• - законодательную деятельность;
• - администрирование (регистрация создаваемых и ликвидируемых хозяйствующих субъектов);
• - разработка стратегии экономического и социального развития на основе прогнозирования и обеспечение ее реализации;
• - регулирование и обеспечение поддержки на региональном и отраслевом уровнях;
• - осуществление контроля финансово-хозяйственной деятельности хозяйствующих субъектов, пресечение монополистических проявлений и других нарушений законодательства с их стороны.

Остановимся подробно на видах государственного регулирования экономики , таких как финансовое регулирование, осуществление поддержки производства, перераспределение дохода, нормативно-законодательная деятельность.

Финансовое регулирование представляет собой управление совокупностью денежных средств, находящихся в распоряжении домохозяйства, предприятия или государства, а также источниками доходов, статьями расходов, порядком их формирования и использования.

Как известно, финансовые ресурсы аккумулируются бюджетной системой, с дальнейшим их перераспределением. Основные цели бюджетной системы: концентрация и централизация финансовых ресурсов, воздействие на экономический рост и занятость, обеспечение экономических и политических функций государства. Однако в ходе исполнения бюджета происходит значительное сокращение ряда финансируемых государством программ. Утвержденные суммы федерального бюджета по расходам и доходам в 1999-2004 гг. приведены в табл. 9.

Основными целями экономической политики России на 1999 г. являлись:

• - преодоление последствий происшедшего в 1998 г. финансового кризиса, поддержание уровня жизни населения и обеспечение функционирования реального сектора экономики;
• - прекращение спада экономики и обеспечение экономического роста во втором полугодии 1999 г.;
• - стабилизация кредитно-денежной системы и курса рубля;
• - снижение налоговой нагрузки, создание льготных условий для производственного инвестирования, повышение уровня собираемости налогов;
• - осуществление реструктуризации государственного долга Российской Федерации с учетом достигнутых договоренностей с кредиторами;
• - минимизация государственных заимствований Российской Федерации на финансовых рынках и сокращение дефицита федерального бюджета;
• - снижение неплатежей, сокращение неденежных форм расчетов, в том числе с использованием бартера;
• - полномасштабный переход на казначейскую систему исполнения федерального бюджета, переход на эту систему исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов;
• - полное исполнение государством своих обязательств, предусмотренных федеральным бюджетом;
• - обеспечение превышения доходов федерального бюджета на 1999 г. над его расходами (за исключением расходов на обслуживание государственного долга Российской Федерации) в сумме не менее 65,5 млрд рублей, или 1,64% ВВП.

В соответствии с указанными целями федеральный бюджет на 1999 г. был утвержден по расходам в сумме 575 046,6 млн рублей и по доходам в сумме 473 676,1 млн рублей, исходя из прогнозируемого объема валового внутреннего продукта в сумме 4 000 млрд рублей и уровня инфляции 30,0% (декабрь 1999 г. к декабрю 1998 г.) . Утвержденные суммы федерального бюджета по расходам и доходам на 1999-2007 гг. представлены в табл. 9.

Утвержденные суммы федерального бюджета по расходам и доходам в 1999-2007 гг.

Таблица 9

	Утвержденные суммы федерального бюджета (млн руб.)
	по расходам	по доходам

Федеральный бюджет за 1999 г. был исполнен по доходам в сумме 615 531930 тыс. рублей, по расходам в сумме 666930453 тыс. рублей с дефицитом в сумме 51 398 523 тыс. рублей. Федеральный бюджет за 2000 г. был исполнен по доходам в сумме 1 132 082 611 тыс. рублей, по расходам в сумме 1 029 184 081 тыс. рублей с профицитом в сумме 102898530 тыс. рублей.

Меры, предпринимаемые по поддержанию доходов населения, являлись недостаточными. Так, в течение длительного времени объем доходов населения не достиг докризисного уровня 1998 г. В связи с этим расходы на конечное потребление домашних хозяйств сокращались. Только значительное увеличение доходов бюджета могло дать реальную возможность исполнения обязательств и роста расходов на конечное потребление. В свою очередь низкая покупательная способность негативно влияет на рост промышленного производства, так как производители не получают возможности реализовывать свой товар. Согласно данным Центрального Банка Российской Федерации (далее - ЦБ РФ), численность экономически активного населения на конец сентября 1999 г. составляла 73,7 млн человек, из которых 87,6%, или 64,6 млн человек, были заняты в экономике, а 12,4%, или 9,1 млн человек, не имели работы. По сравнению с аналогичным периодом 1998 г. произошел ее рост на 2,4%, количество занятых увеличилось на 1,9%, а общее число безработных возросло на 6,2%. Имевший место в рассматриваемый период рост безработицы негативно отражался на производственной сфере в отношении спроса на товары и услуги, прежде всего предназначенные для массового потребления, так как высокий уровень безработицы снижает спрос.

К 2000 г. наметилась тенденция восстановления частных вкладов. За 6 месяцев 2000 г. вклады возросли на 65 млрд руб. Основная масса вкладов физических лиц в Сбербанке - 2/3 рублевых, почти 1/2 валютных. К сожалению, отсутствие целостной системы гарантирования депозитов не позволяет полностью преодолеть недоверие к коммерческим банкам и привлечь свободные средства частных вкладчиков. Как соучредитель государство отвечает только за обязательства Сбербанка и Внешторгбанка. В настоящее время предпринимается попытка законодательного урегулирования проблемы гарантирования вкладов граждан в банках путем совершенствования действующих нормативных актов. Еще в 2000 г. обсуждалось, что защиту вкладов может осуществлять Федеральная резервная корпорация, и тогда в случае отзыва у банка лицензии граждане могли бы рассчитывать на защиту своих вкладов (в зависимости от их величины от 100% до 50%) ! .

Согласно разработанному Правительством Российской Федерации плану, одной из основных задач бюджетной политики на 2000-2001 гг. было достижение финансовой стабильности, задачей денежно-кредитной политики - снижение, а в дальнейшем (при достижении низких значений) - сохранение инфляции на уровне, при котором обеспечиваются условия для экономического роста, включая снижение процентных ставок. Конкретное сочетание целевых параметров инфляции и экономического роста на каждый последующий год определялось с учетом изменения внутренних и внешних факторов развития экономики .

При утверждении федерального бюджета на 2001 г. учитывался прогнозируемый объем ВВП в сумме 7 750 млрд рублей и уровень инфляции 12,0% (декабрь 2001 г. к декабрю 2000 г.). Федеральный бюджет за 2001 г. был исполнен по доходам в сумме 1593978122,1 тыс. рублей и по расходам в сумме 1321902 684,6 тыс. рублей с превышением доходов над расходами (профицит федерального бюджета) в сумме 272 075 437,5 тыс. рублей (Федеральный закон от 7 июня 2003 г. № 67-ФЗ “Об исполнении федерального бюджета за 2001 год”). При утверждении федерального бюджета на 2002 г. исходили из прогнозируемого объема ВВП в сумме 10 950 млрд рублей и уровня инфляции 12,0% (декабрь 2002 г. к декабрю 2001 г.) .

Осуществление поддержки производства является неотъемлемой мерой в целях развития экономики. Для достижения булынего эффекта оптимальным будет использование дифференцированного подхода и обеспечение поддержки предприятиям, выпускающим конкурентоспособную, импортозамещающую и экспортную продукцию, обеспечивающим создание условий для повышения инвестиционной активности, предприятия сферы прогрессивных технологий.

До настоящего времени конкурентоспособными являются в основном сырьевые товары России, доля которых составляет свыше половины всего экспорта, поэтому экономика России в первую очередь ориентирована на добывающие отрасли, которые будут поставлять продукцию с более высокой степенью переработки (передовые, наукоемкие отрасли). Важными направлениями государственного регулирования в этой связи является способствование развитию экспортного производства посредством льготной налоговой политики, льготных кредитов, прямого государственного финансирования. Одновременно необходимо создавать благоприятные условия для экспорта продукции обрабатывающей промышленности, такой как машины и оборудование, посредством кредитования экспорта и страхования экспортных кредитов.

Показатели объема экспорта крупнейших машиностроительных корпораций в 2000-2001 гг. приведен в табл. 10.

В 1999 г. устойчивый рост производства наблюдался в экспортоориентированных отраслях. Главным образом это объясняется увеличением конкурентоспособности благодаря низким ценам российских производителей, стабилизацией рубля и сдерживанием инфляции, в связи с чем объем поставок на внешний рынок увеличивается. На развитие промышленности России в настоящее время оказали благотворное влияние процессы девальвации и роста цен на нефть в тот период.

Объем экспорта крупнейших машиностроительных корпораций в 2000-2001 гг. 1

Наметился устойчивый рост инвестиций в промышленности, прежде всего в сырьевых отраслях. Возрос спрос внешнего и внутреннего рынка на уголь, нефть и продукцию нефтепереработки, газ, продукцию цветной металлургии. Повысился объем производства машиностроительной промышленности: объем производства предприятий машиностроения в 1998 г. составлял 257,ав1999г. -- 510 млрд руб., за первые шесть месяцев 2000 г. - 467 млрд руб.

Отсутствие радикальных сдвигов в улучшении делового климата не позволяет создать условия для преодоления сырьевой направленности структуры экономики. На долю отраслей топливно-энергетического комплекса (ТЭК) приходится около 30% объема промышленного производства России, 32% доходов консолидированного и 54% федерального бюджетов, 54% экспорта, около 45% валютных поступлений, при этом отсутствие межотраслевого перетока капитала до сих пор сохраняет отсталость перерабатывающих секторов экономики .

На государственную поддержку отраслей промышленности было выделено из бюджета в1999г. - 33529,2 тыс. руб. , в 2000 г. - 39120,0 тыс. руб. Однако государственных инвестиций в промышленность было не достаточно, чтобы обеспечить экономический рост во всех ее отраслях. Наряду с этим в стране пока отсутствует серьезная государственная поддержка сельского хозяйства. Уменьшается производство основных сельскохозяйственных продуктов: зерна, мяса, молока, яиц и др. Компенсация их недостатка осуществляется путем увеличения доли импортируемых товаров данной категории, качество которых не самое высокое, а в большинстве случаев уступает отечественным продуктам.

Эффективность управления экономикой страны во многом определяется совершенством нормативно-законодательной деятельности как вида государственного регулирования экономики. В результате изменений, произошедших в экономике страны, нормы, регулирующие отношения собственности, участие государства и его влияние на экономические процессы, а также сами экономические отношения подверглись серьезному реформированию. Нормативно-законодательная деятельность государства в этом плане представляет собой разработку и принятие нормативных актов по предотвращению и ограничению монополизма, регулированию предпринимательской деятельности, отношений, связанных с несостоятельностью (банкротством), государственной поддержки промышленности и предпринимательства. Необходимость совершенствования имеющихся и принятия новых законодательных актов, связанных с государственным регулированием в антикризисном управлении особенно проявляется в периоды неблагоприятной экономической обстановки, грядущего или уже прогрессирующего экономического кризиса. Реформирование законодательства, как реакция на возникающие проблемы в экономике, в определенные периоды происходило в развитых капиталистических государствах, не составила исключения в этом отношении и Россия.

Рис. 48. Динамика величины ставки рефинансирования ЦБ РФ за период 1997-1998 гг. 1

Одной из основных задач государственного регулирования является предупреждение возникновения опасных тенденций, угрожающих социальной стабильности и экономической безопасности страны, т. е. поддержание такого экономического уровня, который бы обеспечил соответствующие жизненные условия для населения прежде всего его занятость, возможности дальнейшего экономического роста, поддержание систем,

необходимых для экономического развития и создания условий жизни населения.

В перераспределении доходов необходимо выделить основные направления государственного регулирования непосредственно способствующие экономическому росту. В налоговой политике: сокращение числа и снижение ставок налогов и налоговые льготы. Динамика величины ставки рефинансирования ЦБ РФ за период 1997-1998 гг. представлена на рис. 48.

В кредитно-денежной политике целесообразным было снижение учетной ставки ЦБ РФ, происходившее после августовского кризиса (рис. 49), либерализация бюджетных ассигнований на поддержку и развитие экономики, стабилизация национальной валюты.

Рис. 49. Динамика величины ставки рефинансирования ЦБ РФза период 1999-2007 гг. 1

Ставка рефинансирования имеет ключевое значение в системе процентных ставок, устанавливаемых Банком России.

Изменения ставки рефинансирования информируют участников финансового рынка об оценке Банком России общего направления изменения инфляционной ситуации и, таким образом, воздействуют на ожидания экономических агентов и процентные ставки в экономике. Ставка рефинансирования Банка России является своего рода верхней границей процентных ставок на денежном рынке, что оказывает косвенное влияние на их динамику. Банк России воздействует на уровни и структуру процентных ставок на денежном рынке также через установление процентных ставок по проводимым им кредитным и депозитным операциям.

С начала 2000 г. действовали установленные в 1999 г. ставка рефинансирования в размере 55% годовых и ставка по кредитам “овернайт” - 50% годовых. В январе 2000 г. по решению Совета директоров ЦБ РФ ставка рефинансирования была снижена на 10 процентных пунктов (с 55 до 45%). Это отражало замедление инфляции, снижение процентных ставок на межбанковском рынке и одновременно являлось фактором дальнейшего снижения инфляционных ожиданий.

В течение 2000 г. ставка рефинансирования была последовательно снижена до 25% исходя из ситуации на финансовом и межбанковском рынках. Соответственно Комитет Банка России по денежно-кредитной политике снижал ставку по кредитам “овернайт” с 50 до 22%.

В период с 2003 по 2007 гг. происходило дальнейшее постепенное снижение размера ставки рефинансирования с 16% до 10%. Денежно-кредитная политика осуществляется Банком России совместно с Правительством Российской Федерации исходя из необходимости создания благоприятных условий для обеспечения высоких темпов экономического развития страны и повышения уровня жизни населения. При этом основной целью является устойчивое снижение инфляции и поддержание ее на низком уровне. Внутренняя и внешняя стабильность национальной валюты и низкий уровень инфляции являются основой для принятия эффективных решений в области осуществления сбережений, инвестиций и потребительских расходов - базовых для устойчивого экономического роста и модернизации структуры экономики.

Эффективное осуществление институциональных преобразований в переходной экономике России является одним из важнейших факторов и предпосылок экономического роста. Как результат происходящих организационно-экономических изменений, в отраслях экономики постепенно складывается широкая сеть крупных акционерных компаний, финансово-промышленных корпораций и групп, холдингов и стратегических альянсов. В настоящее время процесс формирования корпоративного звена хозяйствования в нашей стране далеко не завершен. Безусловно, накопление капиталов в “полюсах роста” экономики России будет стимулировать дальнейший рост интеграционных процессов как в “мягких” (ассоциативных), так и в “жестких” (контроль имущества) формах.

Распространенной формой промышленной интеграции в России в 90-е гг. XX в. являлось формирование финансово-промышленных групп. Однако в последнее время интенсивность использования экономическими субъектами этого способа интеграции заметно снизилась, что не в последнюю очередь объясняется большим количеством выявленных недостатков правового регулирования в данной сфере. Это прежде всего относится к основному документу, регламентирующему в то время процессы создания и функционирования ФПГ в России - Федеральному закону от 30 ноября 1995 г. № 190-ФЗ “О финансово-промышленных группах”, который на данный момент утратил силу. Практика формирования и деятельности финансово-промышленных групп в нашей стране выявила целый ряд его существенных недостатков и пробелов.

Эффективность функционирования большинства зарегистрированных ФПГ оставляет желать лучшего. Однако это обстоятельство свидетельствует в первую очередь о несовершенстве регулирования в области создания и функционирования ФПГ, а никак не о бесперспективности идеи формирования такого рода образований в современных российских условиях. В настоящее время в различных отраслях отечественной промышленности существует не менее сотни вполне дееспособных интегрированных структур, которые, являясь де-факто финансово-промышленными группами, по различным причинам не осуществили оформление своего статуса как финансово-промышленной группы, в основном из-за сложности государственной регистрации.

Статус ФПГ нередко получают группы, имеющие сугубо формальный характер, не обладающие значительным собственным потенциалом развития и ориентированные исключительно на получение государственной поддержки. С другой стороны, большинство эффективных интегрированных структур либо не могут претендовать на официальную регистрацию в качестве ФПГ в силу целого ряда достаточно формальных ограничений, либо оказываются незаинтересованными в получении статуса финансово-промышленной группы.

Процесс создания “официальных” ФПГ весьма выгоден с позиций государства по ряду причин. Во-первых, государственная регистрация группы возможна только в том случае, если целью интеграции является реализация проектов и программ, направленных на повышение конкурентоспособности и расширение рынков сбыта товаров и услуг, повышение эффективности производства, создание новых рабочих мест. Очевидно, что осуществление таких проектов крайне выгодно государству. В процессе регистрации уполномоченный государственный орган имеет возможность внести коррективы в организационные документы группы и тем самым повысить эффективность интеграции и реализуемость предложенных проектов. Кроме того, государству предоставлена возможность контролировать деятельность ФПГ и осуществляемые или перспективные проекты и программы.

Характеризуя законодательство РФ об акционерных обществах, прежде всего необходимо отметить некоторые важнейшие его особенности:

• сравнительно небольшой временной период формирования системы нормативных актов;
• наличие нескольких “особых” групп акционерных обществ, особенности создания, правового положения и обращения акций которых регулируются специальными нормативными актами (Федеральный закон “Об акционерных обществах”, Закон РФ от 19 июля 1998 г. № 115-ФЗ “Об особенностях правового положения акционерных обществ работников (народных предприятий)”, Закон РФ от 31 марта 1999 г. № 69-ФЗ “О газоснабжении в Российской Федерации”).

Придерживаясь классических взглядов на систему источников права, законодательство об акционерных обществах можно систематизировать следующим образом по степени уменьшения юридической силы:

• 1. Конституция Российской Федерации (далее - Конституция РФ). Роль Конституции РФ в регулировании акционерных отношений состоит в следующем: во-первых, ст. 30 гарантирует право каждого на объединение, а акционерное общество представляет собой именно объединение для достижения общих целей; во-вторых, ст. 35 гарантирует в РФ право частной собственности, а форма собственности, характерная для акционерного общества, является именно частной; в-третьих, Конституция РФ провозглашает целый ряд установлений общего характера, которые во многих ситуациях могут служить надежной гарантией для обеспечения прав акционерного общества как субъекта права. Статья 46 гарантирует защиту прав и свобод, позволяет обжаловать действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления и должностных лиц. На практике встречаются необоснованные отказы в государственной регистрации акционерных обществ, которые впоследствии успешно обжалуются в суде.
• 2. Общепризнанные нормы международного права и международные договоры Российской Федерации в соответствии со ст. 15 Конституции РФ и ст. 7 ГК РФ являются составной частью правовой системы Российской Федерации. Нормы международного права содержатся в Уставе ООН, декларациях и рекомендациях Генеральной Ассамблеи ООН и других документах. Нормы международного права обычно применяются к акционерным обществам с участием иностранных инвестиций. Общепризнанные нормы международного права и международные договоры имеют приоритет перед законодательством РФ в случае коллизии. В качестве примера такого международного договора можно привести Соглашение между Правительством СССР и Правительством Республики Кипр об избежании двойного налогообложения доходов и имущества. Международные договоры, заключенные СССР, сохраняют юридическую силу (поскольку РФ является правопреемницей СССР) до тех пор, пока одна из сторон не объявит о их денонсации. В настоящее время Российская Федерация заключила с Республикой Кипр аналогичное соглашение.
• 3. Нормы законодательства Российской Федерации об акционерных обществах содержатся в следующих федеральных законах: ГК РФ (первая и вторая части), в котором особое значение имеет глава 4 “Юридические лица”; Федеральный закон от 26 декабря 1995 г. № 208-ФЗ “Об акционерных обществах. В правоотношениях, возникших до введения в действие соответствующего закона, он применяется лишь к тем правам и обязанностям, которые сформировались после вступления его в силу, однако, если в принятом законе прямо указано, что его действие распространяется на отношения, возникшие ранее, то считается, что такому закону придана обратная сила. Федеральный закон от 19 июля 1998 г. № 115-ФЗ “Об особенностях правового положения акционерных обществ работников (народных предприятий)”; Федеральный закон от 22 апреля 1996 г. № 39-ФЗ “О рынке ценных бумаг”; Федеральный закон от 5 марта 1999 г. № 46-ФЗ “О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг”; Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ “О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей”; Федеральный закон от 21 декабря 2001 г. № 17 8-ФЗ “О приватизации государственного и муниципального имущества” и некоторые другие законы содержат отдельные нормы, относящиеся к акционерным обществам.

Кодифицированные гражданско-правовые нормы и законы других смежных отраслей законодательства (трудового, налогового, таможенного и проч.) не исчерпывают системы правового регулирования акционерной формы предпринимательской деятельности. Они создают лишь вектор развития подзаконных нормативных актов, принимаемых органами государственного управления и уполномоченными общественными организациями, а также правовых актов, разрабатываемых и утверждаемых органами управления самих акционерных компаний.

А. С. АКИМОВ, Д. М. СТРИХАНОВА1

Национальный исследовательский ядерный университет «МИФИ»

1 Московская государственная юридическая академия имени О. Е Кутафина

О ПРАВОВОМ РЕГУЛИРОВАНИИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ КОРПОРАЦИЙ

В 2007 году были приняты федеральные законы о создании 6 крупных государственных корпораций , причем каждая корпорация создана специальным федеральным законом. В работе проведен анализ Гражданского кодекса, федеральных законов и других нормативно-правовых актов, регулирующих процесс создания и деятельность государственных корпораций. Определен целый ряд зна­чимых проблем, связанных с деятельностью государственных корпораций.

До 2007 года государство всего дважды использовало возможность создания государственных корпораций: в 1999 году была создана госу­дарственная корпорация «Агентство по реструктуризации кредитных организаций» , которая в 2003 году была преобразована в «Агентство по страхованию вкладов» в соответствии с принятым федеральным законом . На агентство возложено выполнение трех взаимосвязанных общественно значимых функций, направленных на формирование комплексной системы защиты интересов вкладчиков и других кредиторов банков, поддержание стабильности банковской системы , а именно: страхование банковских вкладов, осуществление мер по предупреждению банкротства банков, управление ликвидационными процедурами в несостоятельных кредитных организациях (т. е. функции конкурсного управляющего при банкротстве банков, привлекающих средства физических лиц). Таким образом, до 2007 года государственные корпорации создавались в исключительных случаях в финансовой сфере на стыке полномочий Правительства РФ и Центрального банка РФ. При этом во всех законах весьма подробно определялись принципы и порядок деятельности данных корпораций, а также регу­лирование в соответствующих областях, что в известной мере компенсировало чрезмерную рамочность (недетализированность) базовых норм закона о некоммерче­ских организациях (1996 г.), определившего го­сударственную корпорацию как самостоятель­ную организационно-правовую форму.

В 2007 году были приняты федеральные законы о создании 6 крупных государственных корпораций с весьма значимыми задачами экономиче­ского, социального и политического характера:

2) Российская корпорация нанотехнологий (ГК «Роснанотех») (июль 2007 г.) – для содействия реализации государственной политики в сфере нанотехнологий, развитию инновационной инфраструктуры в сфере нанотехнологий, реализации проектов создания перспек­тивных нанотехнологий и наноиндустрии ;

3) Фонд содействия реформи­рованию жилищно-коммунального хозяйства (июль 2007 г.) – для создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан и стимулирования реформирования жилищно-коммунального хозяйства, формирования эффективных меха­низмов управления жилищным фондом, внедрения ресурсосбе­регающих технологий путем предоставления финансовой под­держки за счет средств Фонда ;

4) Государственная корпорация по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта (ГК «Олимпстрой») (октябрь 2007 г.) – для осуществления управленческих и иных общественно-полезных функций, связанных с инженерными изысканиями при строи­тельстве, с проектированием, строительством, реконст­рукцией и организацией эксплуатации объектов, необходимых для проведения XXII Олимпийских зимних игр и XI Параолимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, а также для раз­вития города Сочи как горноклиматического курорта ;

5) Государственная корпорация по содействию разработкам, производству и экспорту высо­котехнологичной промышлен­ной продукции «Ростехнологии» (Государственная корпо­рация «Ростехнологии») (ноябрь 2007 г.) – для содействия разработке, производству и экспорту высокотехно­логичной промышленной продукции путем обеспечения под­держки на внутреннем и внешнем рынках российских организа­ций – разработчиков и производителей высокотехнологичной промышленной продукции, привлечения инвестиций в органи­зации различных отраслей промышленности, включая оборон­но-промышленный комплекс ;

6) Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» (Государственная корпорация «Росатом») (декабрь 2007 г.) – для проведения государственной политики, осуществления норма­тивно-правового регулирования, оказание государственных ус­луг и управления государственным имуществом в области ис­пользования атомной энергии, развития и безопасного функ­ционирования организаций атомного энергопромышленного и ядерного оружейного комплексов Российской Федерации, обес­печения ядерной и радиационной безопасности, нераспростра­нения ядерных материалов и технологий, развития атомной науки, техники и профессионального образования , осуществле­ния международного сотрудничества в этой области .

Эти корпорации получили широкий набор функций, значительные объемы государственного имуще­ства (средства федерального бюджета и Стаби­лизационного фонда; различные производствен­ные и финансовые активы), обеспечивающие их деятельность на длительную перспективу.

Таким образом, процесс создания и деятельность государственных корпораций регулируется специальными федеральными законами, а также принятыми на их основе другими нормативно-правовыми актами. В ГК РФ государственные корпорации упоминается лишь дважды, что примечательно в ст. 50 о них нет упоминания вообще, что свидетельствует о их временной и нестабильной форме . Закон «О некоммерческих организациях» определяет государственную корпорацию как не имеющую членства некоммерческую организацию, учрежденную Российской Федерацией на основе имущественного взноса и созданную на основании специального федерального закона для осуществления социальных, управленческих или иных общественно-полезных функций . Особенности правового положения государственной корпорации устанавливаются законом, предусматривающим создание государственной корпорации, причем нормы указанного закона имеют приоритет перед нормами ФЗ «О некоммерческих организациях». Для создания государственной корпорации также не требуется учредительных документов , предусмотренных ст. 52 ГК РФ. Источниками формирования имущества государственной корпорации по закону является имущественный взнос Российской Федерации и другие источники, в числе которых регулярные и (или) единовременные поступления (взносы) от юридических лиц, для которых обязанность осуществлять эти взносы определена федеральным законом об учреждении корпорации. Имущество государственной корпорации находится в собственности самой корпорации. Любая государственная корпорация должна создаваться специальным федеральным законом. Порядок реорганизации и ликвидации государственной корпорации также должен определяться отдельным законодательным актом. Это уже подчеркивает особый статус таких организаций и предопределяет их небольшое количество.

Анализируя вышесказанное, можно выделить следующие черты государственных корпораций:

1) это некоммерческая организация, что означает отсутствие получения прибыли в качестве основной цели деятельности и, как следствие, отсутствие обязанности перечисления части прибыли учредителю;

2) это не имеющая членства организация, что подразумевает строго фиксированное участие в государственной корпорации, т. е. в государственную корпорацию не могут быть приняты иные лица и, соответственно, никто, кроме российской Федерации, не может приобрести полномочия по управлению государственной корпорацией и контролю за ее деятельностью. Это означает, что частного капитала в государственной корпорации быть не может. В свою очередь, Российская Федерация не может прекратить свое учредительство, не ликвидируя саму государственную корпорацию;

3) это организация, учрежденная Российской Федерацией, от имени которой выступают отдельные государственные органы (например, при формировании органов управления государственной корпорации);

4) создается на основе имущественного взноса Российской Федерации, где имуществом, вносимым с государственную корпорацию, может являться имущество ликвидируемых организаций, имущественные комплексы федеральных государственных унитарных предприятий , бюджетные средства, ценные бумаги , находящиеся в федеральной собственности, права требования по договорам;

5) имущество государственной корпорации является ее собственностью;

6) создается на основании специального федерального закона, в соответствии с которым осуществляет свою деятельность и который выполняет функции учредительных документов;

7) государство не отвечает по обязательствам государственной корпорации;

8) создается для осуществления социальных, управленческих и иных общественно полезных функций и вправе осуществлять предпринимательскую деятельность постольку, поскольку это служит достижению этих целей, что означает строго целевой характер ее деятельности и использования имущества.

Однако поскольку в законе предусмотрено, что особенности правового положения государственной корпорации устанавливаются в специальном законе, принимаемом при ее создании, то эти черты в каждом конкретном случае могут быть изменены.

Следовательно, государственная корпорация является новой организационно-правовой формой, основанной на новой форме собственности и обладающей имущественной самостоятельностью, которая создается для осуществления социальных, управленческих и иных общественно полезных функций. Имущественная самостоятельность юридического лица предполагает наличие у него некоторого имущества на праве собственности или на каком-либо ограниченном вещном праве (праве хозяйственного ведения или оперативного управления), определенным образом отделенного от имущества других лиц (ч.1 ст. 48 ГК РФ). Итак, имущество, переданное государственной корпорации Российской Федерацией, становится собственностью государственной корпорации, а не государства как учредителя, которое государственная корпорация использует для целей, определенных законом, предусматривающим создание государственной корпорации. Таким образом, государственная корпорация владеет, пользуется и распоряжается переданным ей Российской Федерацией имуществом на праве собственности.

Создание государ­ственных корпораций породило множество дискуссий о рациональности такого рода деятельности госу­дарства и обусловило целый ряд зна­чимых проблем, касающихся контроля за деятельностью государственных корпораций:

1) нечеткость понятия «общественно-полезные функции» и, соответственно, возможность расширительных трактовок при обосновании необходимости использования данной формы, а также низкий уровень контроля за выполнением возложенных на государственную корпорацию функций;

2) при создании государственной корпорации происходит фактически безвозмездная передача государственного имущества, при этом не установлены какие-либо принципы управления имуществом государственных корпораций, что порождает дополнительные риски, проблемы, связанные с осуществлением контроля за деятельностью государственных корпораций и выполнением возложенных на них функций и задач.

3) из-за минимального вмешательства государства в деятельность государственных корпораций, финансируемую как за счет бизнеса, так и за счёт бюджета, происходит фактически бесконтрольное распоряжение полученными бюджетными средствами, а также имуществом, которое перешло из государственного в госкорпоративное.

Законодательство, регулирующее деятельность государственных корпораций, обладает определенными изъянами, а именно:

1) создание каждой корпорации требует принятия отдельного закона, т. е. получается, что регулирование государственных корпораций осуществляется на индивидуальной основе и в ряде случаев не согласуется с действующим законодательством;

2) «рамочность» принятых законов о создании государственных корпораций, т. е. практически все принятые законы отличаются низким уровнем детализации ус­ловий и принципов деятельности корпораций (за единственным исключением в виде закона о создании Фонда содействия реформированию ЖКХ) и требуют для обеспечения практической работы принятия ряда подзаконных актов, опре­деления весьма значимых процедур на уровне самой корпорации;

3) низкий уровень «унификации» норм принятых законов о созда­нии государственных корпораций, так как це­ли, задачи и направления деятельности каждой корпорации весьма индивидуальны, но даже в случае близких по сути норм их изложение су­щественно различается, в том числе по деталь­ности и стилистике;

4) в большинстве законов о создании государственных корпораций либо полностью отсутствуют критерии оценки степени достижения их законодательно установленных целей (Ростехнологии, Роснанотех и АСВ), либо критерии отказываются существенно ýже заявленных целей и не позволяют контролировать степень их достижения (Росатом и Внешэкономбанк). Единственным исключением можно считать Олимпстрой;

5) для большинства государственных корпораций не предусмотрены процедуры средне - и долгосрочного планирования , за исключением Росатома (но и здесь нет ограничений на пересмотр показателей программы). В законах не прописаны возможные санкции за невыполнение программ и несоответствие фактических значений показателей целевым, а также процедуры пересмотра программ в подобных случаях по инициативе учредителя.

Важно отметить, что в соответствии с посланием президента РФ Федеральному Собранию 2009 года государственная корпорация рассматривается как бесперспективная форма в современных условиях. Так, корпорации, которые имеют определенные законом временные рамки работы, должны быть ликвидированы по завершении их деятельности, а те, которые работают в коммерческой, конкурентной среде, должны быть со временем преобразованы в акционерные общества , контролируемые государством (они либо сохраняются в госсекторе , либо будут реализованы частным инвесторам).

Из всего вышеизложенного следует, что: во-первых, необходимо принятие ряда подзаконных актов в целях детализации условий и принципов деятельности каждой государственной корпорации для обеспечения их практической работы и выполнения задач, определенных федеральными законами об их создании; во вторых, повышение уровня контроля за использованием переданного государственной корпорации имущества и его рационального использования, а также за выполнением государственной корпорацией возложенных на нее функций является важной задачей, стоящей перед государством.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Федеральный закон от 01.01.2001 года «О реструктуризации кредитных организаций»// Собрание законодательства РФ, 12.07.1999, № 28, ст. 3477.

2. Федеральный закон от 01.01.2001 года «О страховании вкладов физических лиц в банках РФ» // Собрание законодательства РФ, 29.12.2003, № 52 (часть I), ст. 5029.

3. Федеральный закон от 01.01.2001 года №82-ФЗ «О банке развития » // Собрание законодательства РФ, 28.05.2007, № 22, ст. 2562.

4. Федеральный закон от 01.01.2001 года «О российской корпорации нанотехнологий» // Собрание законодательства РФ, 23.07.2007, N 30, ст. 3753.

5. Федеральный закон от 01.01.2001 года «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства»// Собрание законодательства РФ, 23.07.2007, № 30, ст. 3799.

6. Федеральный закон от 01.01.2001 года «О государственной корпорации по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта» // Собрание законодательства РФ, 05.11.2007, № 45, ст. 5415.

7. Федеральный закон от 01.01.2001 года «О государственной корпорации «Ростехнологии» // Собрание законодательства РФ, 26.11.2007, №ч.), ст. 5814.

8. Федеральный закон от 01.01.2001 года «О государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» // Собрание законодательства РФ, 03.12.2007, № 49, ст. 6078.

Государство, организуя общество (включая экономику), само не превращается в предпринимателя, а остается организацией политической, организующей общественные процессы присущими ему способами: издание законов (функция законодательной власти), организация исполнения законов (функция исполнительной власти), разрешение общественных конфликтов (функция судебной власти).

В странах с рыночной экономикой также преследуется цель упорядочения рынка, но не путем замены его государственной экономикой, не путем отмены свободы предпринимательства, а посредством установления разумных пределов этой свободы, поиска и законодательного закрепления баланса общественных интересов. Государство здесь оказывает воздействие на экономическое развитие лишь косвенными методами, гарантируя неприкосновенность частной собственности и прибылей, соблюдение правил конкуренции и т.д.

Современная Россия интегрируется в мировое хозяйство и не может игнорировать те правила, по которым развивается мировая экономика. Многое для этого сделано, но российская экономика по-прежнему переживает кризисное состояние, определяемое переходом от директивного хозяйствования к рыночному. Поэтому еще некоторое время потребуется большее, чем в стабильной рыночной экономике, вмешательство государства в экономическую сферу. Однако в любом случае такое вмешательство должно регламентироваться законом, балансирующим различные общественные интересы.

Государственное регулирование рыночной экономики должно проявляться в необходимых и достаточных требованиях, отражающих интересы общества в целом. Правовыми формами государственного регулирования выступают акты различных органов государственной власти: законодательной, исполнительной, судебной. Вся полнота власти в демократическом обществе, как известно, принадлежит самому этому обществу (народу). Общество делегирует власть различным созданным им же институтам власти (законодательной, исполнительной, судебной), которые составляют и государство, и вместе с тем различные сбалансированные ветви власти, исключающие узурпацию всей власти в одних руках.

Важной характеристикой экономической системы является объективное наличие и действие в ней соответствующей инфраструктуры, в том числе и в деятельности корпораций.

Государственное регулирование корпоративной деятельности значительно различается в зависимости от вида корпорации, области ее деятельности и других характерных особенностей. Меры административно-правового регулирования, применяемые в отношении корпораций, подразделяются в зависимости от того, на какой основе они созданы - на базе исключительно частного капитала либо с участием капитала государственного. Однако на все без исключения виды корпораций распространяются такие меры административно-правового регулирования, как: регистрационно-легализующий порядок образования и деятельности; целевое программирование формирования и развития корпораций в приоритетных для государства направлениях; антимонопольное регулирование.

Важным условием становления российского предпринимательства является существование таких факторов, как рынок капиталов, рынок инвестиционных товаров и рынок труда.

К основным, т.е. приоритетным, сферам государственного регулирования специалисты относят:

Антимонопольное законодательство с признанием ряда естественных монополий и монопольное регулирование с сохранением государственных монополий на отдельные виды деятельности;

Валютные ограничения в соответствии с Федеральным законом от 10 декабря 2003 г. N 173-ФЗ "О валютном регулировании и валютном контроле";

Регулирование тарифов и цен (в основном на продукцию и услуги естественных монополий);

Патентное законодательство;

Защиту прав потребителя;

Государственные контракты;

Экспорт товаров и технологий двойного назначения;

Государственное содействие частному предпринимательству.

Основные направления государственного регулирования предпринимательской деятельности - конкретные сферы, в которых государственное вмешательство в экономическую деятельность хозяйствующих субъектов является необходимым и правомерным для достижения баланса между интересами общества в целом и законными интересами хозяйствующих субъектов. Этой главной цели подчинен ряд первоочередных задач:

а) обеспечение государственных и общественных нужд, приоритетов в экономическом и социальном развитии;

б) формирование государственного бюджета;

в) защита окружающей среды и пользования природными ресурсами;

г) обеспечение занятости населения;

д) обеспечение безопасности и обороны страны;

е) реализация свободы предпринимательства и конкуренции, защиты от монополизма;

ж) соблюдение правопорядка во внешнеэкономической деятельности предпринимателей и иностранного инвестирования.

Субъекты предпринимательской деятельности нуждаются в создании для них дополнительных благоприятных условий и более широкой помощи государственных структур - формирование нормативно-правовой базы, финансово-кредитные, инновационные средства, информационное обеспечение и др. Тем самым создается государственный режим благоприятствования для всех фаз деятельности малого бизнеса.

В литературе выделяются группы методов регулирования экономики. В первую группу можно включить методы и способы общенормативного регулирования: а) введение общих правил; б) установление порядка создания, реорганизации и упразднения структур; в) определение порядка их деятельности.

Во вторую группу входят программно-установочные способы: а) целевые программы; б) тематические планы; в) концепции, функциональные правила (режимы); г) схемы управления; д) схемы градостроительного планирования развития территорий; е) генпланы городов; ж) земельный кадастр.

К третьей группе относятся легализующие средства: а) лицензирование; б) аккредитация; в) сертификация.

В четвертую группу включаются способы нормативно-количественного измерения: а) стандарты; б) квоты; в) цены; г) тарифы; д) нормативы; е) лимиты; ж) налоги (сборы); з) плата; и) ставки (таможенные пошлины и др.).

В пятую группу входят способы поддержания уровня деятельности и ее стимулирования: а) кредиты; б) льготы; в) отсрочки; г) дотации; д) субсидии; е) трансферты; ж) надбавки; з) поощрение; и) госзаказ; к) госзакупки.

В шестую группу включаются контрольно-учетные и "запретные" способы: а) учет; б) статистическая отчетность; в) проверки и иные формы контроля; г) запреты; д) ограничения; е) предписания; ж) санкции (штрафы и др.); з) лишение легальности (приостановление, признание недействительными сделок, действий, актов).

Большое значение на практике приобретают гарантии предпринимательской деятельности. Одна из них - запрещение вмешательства государства и его органов в деятельность предприятия, кроме как по определенным законодательством основаниям и в пределах установленных полномочий.

В условиях рыночных отношений органы управления вместо планирования "сверху", доведения заданий и жесткого контроля за их исполнением осуществляют воздействие на экономику через кредитование, систему налогов, политику цен, сертификацию товаров (работ, услуг), недопущение (ограничение) монопольного положения отдельных предпринимателей на рынке и недобросовестной конкуренции.

Сборник задач

ГОСУДАРСТВЕННОЕ И РЕГИОНАЛЬНОЕ

УПРАВЛЕНИЕ

Государственное регулирование корпоративной деятельности в Российской Федерации

Диана Сергеевна

Магистрант факультета экономики и финансов Северо-Западного институт управления - филиала РАНХиГС

Diana S. Rakevich

Graduate student of the faculty of Economics and Finance of the North-West Institute of Management branch of the RANEPA

e-mail: [email protected]

State regulation of the corporate activity in the Russian Federation

В статье раскрыта тема регулирования государством корпоративной деятельности в Российской федерации. Проанализированы основные законодательные акты и работы российских ученых, которые, в свою очередь, изучали данную тему.

Ключевые слова: корпорация, правовое регулирование, предпринимательская деятельность, законодательство, хозяйственная деятельность.

The paper reveals the state regulation of the corporate activity in the Russian Federation. The author analyses the major legislative acts and the relative works by Russian researchers.

Keywords: Corporation, legal regulation, entrepreneurship, legislation, economic activity.

Корпоративная деятельность в России начала зарождаться в 17 веке. Её регулировали многочисленные правовые акты, которые помогали не только в стабильном развитии, но и давали определенную защиту. Изначально корпорация называлась товариществом. Понятие «товарищество» использовалось достаточно долгое время, и только в конце 20 века начали использовать определение «компания» и «корпорация».

Для начала необходимо выяснить, что же такое корпорация?

Мнения различных ученых разнятся в определении «корпорация». Одни считают, что корпорация - это имущественные отношения, другие представляют их как организационные. Но корпорацию лучше всего понимать как собирательное определение.

Во - первых, корпорация - это частное предпринимательство. Причем, данный вид объединения является самым развитым из всех возможных. В нем присутствуют такие важные факторы, как единая цель, имущественная ответственность.

Итак, под корпоративными отношениями можно понимать систему отношений складывающихся между акционерами и менеджментом, а также отношения с государственными органами.

В основном понимание корпоративных отношений основывается на развитии экономики, но не надо забывать, что основное государственное регулирование корпоративных отношений начинается с правовых актов.

На сегодняшний день субъектами корпоративного права является большое разнообразие юридических лиц. Под юридическим лицом нужно понимать организацию, основанную на слиянии лиц, обладающих имущественной собственностью, самостоятельной гражданско-правовой ответственностью, образуемую и прекращающую свою деятельность в порядке, установленном законом.

State and Regional Management

Основные виды корпораций представлены в Гражданском Кодексе Российской Федерации, в других законодательных актах прописаны иные организационно - правовые формы юридических лиц. Гражданский Кодекс Российской Федераци служит основным регулятором хозяйственной деятельности корпораций. Но для регулирования таких корпораций, как акционерное общество (АО) и общество с ограниченной ответственностью (ООО), действуют Федеральный закон от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» и Федеральный закон от 08 февраля 1998 г. № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» .

Также следует указать, что к корпорациям не относятся государственные и муниципальные унитарные предприятия, государственные казенные предприятия, но существуют государственные корпорации, особенностью статуса которых является меньший контроль со стороны государственных органов и слабые требования к раскрытию информации о своей деятельности.

Так как законодательство строится исходя из практических интересов и потребностей, оно учитывает и иные различные общественные отношения. Корпоративное законодательство, как уже говорилось, объединяет прежде всего нормы частного права.

Корпорации в целом не имеют какого-либо механизма саморегулирования, они не могут создать такую структуру подчинённости, которая могла бы удерживать различные процессы в рациональных рамках. Поэтому государство регулирует их деятельность через различные министерства, государственные комитеты и комиссии.

Основными задачами регулирования корпоративной деятельности в настоящее время являются:

Защита прав собственности и обеспечение баланса интересов участников корпоративных отношений, в том числе, кредиторов и государства;

Снижение транзакционных издержек участников корпоративных отношений;

Развитие рынка слияний и поглощений;

Снижение барьеров при создания юридических лиц.

Также не стоит забывать о том, что должен быть определенный баланс между законодательным регулированием и саморегулированием корпорацией.

Нельзя согласиться с включением в число признаков корпорации ведение предпринимательской деятельности. Указанный вид деятельности может осуществляться не только корпорациями, но и организациями некорпоративного типа. Примером таких организаций выступают государственные и муниципальные унитарные предприятия (п. 1 ст. 113 ГК РФ) .

Кроме того, в большинстве некоммерческих организаций существуют отношения членства.

Самостоятельная хозяйственная деятельность корпорации в рамках закона, собственное усмотрение -это право корпорации. Сущность предпринимательской деятельности состоит в свободе распоряжения средствами с целью получении прибыли. Государственные органы вправе вмешиваться в деятельность корпорации только в случаях, установленных действующим законодательством

Определенными полномочиями в отношении корпоративных субъектов обладают различные государственные органы. Эти полномочия распространяются на хозяйствующие субъекты - корпорации в той мере, в какой это необходимо для защиты публичных интересов.

К числу органов, уполномоченных осуществлять регулирование деятельности корпорации, относятся:

Федеральная служба по финансовым рынкам.

Федеральная антимонопольнуя служба.

Федеральная налоговая служба.

Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии.

Федеральная инспекция труда и иные.

На сегодняшний день определены два аспекта развития правового регулирования корпоративных отношений:

1. Наличие устойчивого. стабильного законодательства. Оно создает основу для правового регулирования корпоративных отношений, но вникать во все вопросы корпоративной деятельности не должно.

2. Наличие саморегулирования. Так как законодательство не может регулировать корпоративные отношения внутри предприятия, то увеличивается значение внутренних актов.

Исследованием правового регулирования корпоративной деятельности занимались и занимаются такие советские и российские ученые, как: П.В. Степанов, А.А. Зурабян, Е.С. Зорина, О.А. Макарова.

Многие правоведы считают, что структура одного руководителя корпорации не деформирует организацию и права участия в ней. Но с ними можно не согласиться, так как существенным признаком корпорации

ACTUAL ISSUES OF MODERN SCIENCE AND SOCIETY - 1/2017

Государственное и региональное управление

является создание предприятия несколькими лицами.

Как уже говорилось, основу для правового регулирования корпоративной деятельности составляет стабильное законодательство. Нормативные акты корпоративного законодательства классифицируются в основном по степени юридической силы в таких юридических документах:

Конституция Российской Федерации. Она является основой в регулировании корпоративных отношений и включает в себя нормы, направленные на регулирование отношений в предпринимательской сфере.

Гражданский кодекс Российской Федерации. Данный правовой акт определяет общие вопросы положения всех коммерческих организаций, иногда ссылаясь на иные законодательные акты, но нормы, содержавшиеся в иных правовых актах, должны соответствовать Гражданскому Кодексу Российской Федерации.

Иные федеральные законы Российской Федерации. Так как основой регулирования корпоративных отношений является Конституция Российской Федерации, то основой корпоративного законодательства являются такие федеральные законы, как:

Федеральный закон от 26 декабря 1995 г. № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» (с изменениями и дополнениями);

Федеральный закон от 30 ноября 1995 г. № 190-ФЗ «О финансово-промышленных группах» (с изменениями и дополнениями);

Федеральный закон от 08 февраля 1998 г. №14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» (с изменениями и дополнениями).

Подводя итог, можно сказать, что государственное регулирование корпоративной деятельности в Российской Федерации - это достаточно объемный сектор изучения. Под термином «корпоративные отношения» мы понимаем отношения, которые регулируются нормами права в виде определенных юридических обязанностей, возникающих между корпорациями и ее участниками. Государство старается регулировать корпоративную деятельность с помощью таких инструментов, как законы, которые строятся согласно Конституции Российской Федерации, а также не противоречат Гражданскому Кодексу Российской Федерации.

Библиографический список

2. Гражданский кодекс Российской Федерации (ГК РФ) (30 ноября 1994 года N 51-ФЗ) // СПС «Гарант».

3. Федеральный закон от 26 декабря 1995 г. № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» (с изменениями и дополнениями) // СПС «Гарант».

4. Федеральный закон от 30 ноября 1995 г. № 190-ФЗ «О финансово-промышленных группах» // СПС «Гарант».

5. Федеральный закон от 08.02.1998 N 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» // СПС «Гарант».

6. Макарова О. А. Корпоративное право: курс лекций. М.: Волтерс Клувер, 2010. С. 4, 19.